Titular del proyecto

También conocido como PROYECTOS, TITULARES DE LA INICIATIVA^[1] o SOCIO EJECUTOR[2], hace referencia a la persona natural o jurídica, incluidas las comunidades étnicas, responsables de la formulación, implementación, seguimiento y registro del proyecto de mitigación de gases efecto invernadero (GEI). Para el mercado nacional del carbono pueden hacer parte de los titulares de proyectos que mitiguen la emisión de gases GEI en cualquiera de sus categorías: Proyectos y programas de desarrollo bajo en Carbono (PDVC), Proyectos del mecanismo de desarrollo limpio (MDL), Proyecto de Reducción de emisiones por deforestación, degradación forestal (REDD+) o Proyecto sectorial de mitigación de GEI. Usualmente el titular de la iniciativa no es un experto técnico que pueda por sí solo certificar las mitigaciones del proyecto, además, que en esta categoría ingresan las comunidades indígenas, de negritudes y campesinas, que son titulares de las tierras donde se desarrollan los proyectos REDD+.

^[1] De acuerdo con los términos usados en la Resolución 1447 de 2018 del MADS.(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2018)

[2] Para proyectos REDD+ de acuerdo con la definición del artículo 3 de la Resolución 1447 de 2018 del MADS.

Comercializador

Los comercializadores dentro del mercado del carbono son una figura que se ha creado en la práctica y es que recordemos que los certificados de mitigación pueden ser usados para la no causación del impuesto al carbono, por lo tanto, el comercializador conecta al titular del proyecto con el sujeto pasivo responsable del impuesto. Los comercializadores pueden ser personas naturales o jurídicas, especializadas en el mercado o no, que cobran una comisión por la intermediación en la venta de los certificados.

Los comercializadores pueden ser aliados, independientes o, en algunos casos, ser el mismo desarrollador del proyecto. En todo caso es una figura importante dentro de los actores identificados, pero también, tienen una alta responsabilidad para garantizar la protección de los derechos adquiridos por el titular del proyecto, máxime cuando el titular sea una comunidad étnica de especial protección.

Gestores

Al igual que los desarrolladores y comercializadores, para el presente trabajo tendremos la definición de Gestores como una categoría que se ha creado por el desarrollo del mercado nacional del carbono. Los denominados gestores son expertos que propenden por la estabilidad del mercado, son consultores especializados que están en capacidad de acompañar a los titulares del proyecto, desarrolladores, comercializadores y sujetos pasivos, en la toma de decisiones, elaboración de contratos y ejecución de proyectos de mitigación de calidad con el lleno de los requisitos legales.

Desarrollador

La figura de desarrollador de proyectos de mitigación de GEI se ha ido creando en la práctica y funciona como una persona natural o jurídica, con altos conocimientos técnicos, que se encarga de apoyar al titular o dueño del proyecto con las etapas de formulación, implementación, seguimiento y registro.

Es de resaltar que el nivel técnico que requiere el desarrollo de un proyecto es complejo y que, en su mayoría, los titulares de los proyectos no poseen, por lo que el Desarrollador del proyecto se convierte en una pieza fundamental para poder conseguir la valoración de una mitigación de GEI. Por esta misma razón se convierten los Desarrolladores en uno de los puntos más sensibles a la hora de calificar la importancia de estos actores y el beneficio propio que pueden percibir de la ejecución de su servicio, tema que abordaremos más adelante a detalle.

OVV

También conocidos como OVV, están definidos como las “entidades independientes que realizan los procesos de validación y verificación de las iniciativas de mitigación de GEI”^[1](Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2018). Este organismo tiene una gran responsabilidad en el proceso y además debe ser reconocido por su conocimiento técnico y su independencia. Su función es la de validar y verificar la información que el titular del proyecto presenta sobre la presunta mitigación de GEI. La validación que realiza el OVV tiene que estar basada en un programa de certificación de acuerdo con la normatividad colombiana o también conocido como estándar de carbono.

^[1] Artículo 3 de la Resolución 1447 de 2018 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Sujeto pasivo

La definición del sujeto pasivo nos la da el artículo 221 de la Ley 1819 de 2016 de la siguiente forma:

Son responsables del impuesto, tratándose gas y derivados de petróleo, los productores y los importadores; independientemente de su calidad de sujeto pasivo, cuando se realice el hecho generador. En el caso del carbón, los sujetos pasivos y responsables del impuesto son quienes lo adquieran o utilicen para consumo propio dentro del territorio nacional. Los responsables son quienes autoliquidarán el impuesto. (Ley 1819, 2016)

De acuerdo con lo establecido se consideran tres tipos de sujetos pasivos en el impuesto, el adquirente, el productor o comprador (estos dos últimos cuando se refiere a consumo propio).

Gobierno nacional

El Gobierno nacional, es un actor de suma importancia porque es quién determina las reglas con las que opera el mercado. El Gobierno nacional para este mercado tiene varias entidades a través de las cuales actúa, pero para el ejercicio académico lo consideraremos como una categoría de actor. Las normas que regulan el mercado y sus respectivos actores son emitidas por el Congreso Nacional de la República[1], pero también son vinculantes las Resoluciones y reglamentos emitidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, junto con las del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. En orden jerárquico seguirían las regulaciones de entidades como el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), de la DIAN y demás instituciones que tengan competencia de reglamentar.

[1] Función legislativa